加拿大时间2024年10月24日，总理杜鲁多和移民、难民和公民事务部长米勒（Marc Miller）宣布了2025-2027年移民水平计划：短期内暂停人口增长、实现长期良好管理和可持续增长。


这是首次在移民水平计划中纳入对临时居民的控制目标，特别是国际学生和外国工人，以及永久居民。


永久居民目标

今年的移民计划将减少永久居民的指标。与去年的计划相比（3年一共减少36万人）：


  • 2025年的永久居民目标从50万减少到39.5万；

  • 2026年的永久居民目标从50万减少到38万；

  • 2027年的永久居民目标从50万减少到36.5万。



2025年-2027年各项目配额

在具体每个项目的配额上，移民部也做了说明：


2025年39.5万标准配额，其中232,150为经济类移民；94,500为家庭类移民；难民、人道等种类为68,350；法语类别为29,325。


2026年38万标准配额，其中229,750为经济类移民；88,000为家庭类移民；难民、人道等种类为62,250；法语类别为31,350。


2027年36.5万标准配额，其中225,350为经济类移民；81,000为家庭类移民；难民、人道等种类为58,650；法语类别为31,500。


除法语类别逆势比例和绝对数字都上涨之外，经济类移民2025年占比58.7%，2026年占比60.4%，2027年占比61.7%。



01

缩减省级提名计划

新的移民水平计划将省提名移民(PNP)接纳目标削减约50%:


  • 2025年：5.5万人--低于去年2024年的11万人和2025年的12万人的目标；

  • 2026年：5.5万人--低于去年计划中的12万人目标；

  • 2027年: 5.5万人。


PNP接纳目标的减少代表了联邦政府移民政策的重大转变。

02

联邦高技术经济类移民增加

联邦政府将更大比例的经济类移民投入到通过EE管理的联邦高技能(FHS)移民项目中。尽管PNP省提名计划的目标大幅削减，但联邦FHS的目标实际上有所增加:

  • 2025年：124,680人，高于去年2024年的110,770人和2025年的117,500人；

  • 2026年：123,230人，高于去年2026年的117,500人的目标；

  • 2027年：118,730人。


为了达到FHS的这些预期数字，我们从补充信息中获悉，联邦将优先考虑已经在加拿大境内的申请人，侧重于卫生和技工等关键行业的经济类移民，通过吸纳法语移民加强魁北克以外的法语社区。


经济类移民是加拿大维持增长和满足劳动力市场需求政策的支柱。但是，新的移民水平计划将不可避免地影响到为加拿大带来技术工人的经济类移民项目。虽然经济类移民仍占总接纳人数的很大一部分，到2027年经济类移民的目标是61.7%，但新移民的总人数将会下降，这可能会影响到劳动力严重短缺的行业。

03

魁北克以外法语移民增加

联邦政府将继续其政策，增加在魁北克以外定居的法语移民的入境目标，占永久居留总人数的百分比：

  • 2025年: 8.5%

  • 2026年: 9.5%

  • 2027年: 10%

04

临时居民水平

新的移民水平计划也包括了临时居民的接纳目标。在以前的计划中，没有针对临时居民的目标。10月24日的声明是在今年围绕加拿大移民系统，特别是围绕该国临时居民（工签或学签持有人）水平的一系列变化之后发布的。政府打算在2026年底前将临时居民占加拿大总人口的比例从7%降至5%。

政府提出了今后三年接纳加拿大临时居民的细分如下：



从2025年到2026年，工人数量大幅减少是因为分配给国际流动计划（IMP）的工作许可大幅减少，该计划的目标是2025年为285,750人，2026年仅为128,700人。

根据临时外国工人计划(TFWP)发放的工作许可在未来三年将保持在每年82,000份。

加拿大政府预计临时居民向永久居民的过渡--通过加拿大经验类移民(CEC)EE抽签和省提名计划(PNP)等途径--将有助于临时居民的比例从占加拿大人口的7%降至5%。

政府还预计，加拿大的临时居民总人口将在2025年减少约44.5万人，2026年再减少44.5万人，然后在2027年增加约1.7万人。这一下降可以是由于临时居民被接纳为永久居民，以及临时居民身份到期。

背景信息

近年来，加拿大人口持续增长，到2024年4月已达到4100万。2023年的人口增长中，几乎98%归功于移民，其中60%是临时居民贡献的。


新的移民计划旨在调整疫情后激增的人口增长，支持持续强劲的GDP增长，并促进2025年至2027年人均GDP加速增长，同时改善住房可负担性和降低失业率。


减少移民数量将有助于缓解住房市场的一些压力，预计到2027年底，住房供应缺口将减少约67万套。


计划中的临时居民指标不包括短期访客或季节性工人，他们未被纳入年度人口估算。指标是每年净新增进入加拿大的临时居民数量。


加拿大政府已采取措施来管理临时居民的到达量，维护移民系统的完整性并保护弱势人群，包括：


  • 改革国际学生项目

  • 收紧以下类别的资格要求：

    • 临时外国工人

    • 毕业后工作许可证

    • 国际学生和临时外国工人的配偶工作许可证


根据加拿大统计局的数据，移民在加拿大经济的各个领域作出了重要贡献，尤其是医疗、建筑和交通运输业。在加拿大的住宅建筑行业，移民发挥着关键作用，占所有普通承包商和住宅建筑商的23%。


加拿大从前肖恩移民部长的雄心勃勃到如今的急转直下，变得有点快。加拿大社会整体来说对于快速引入新移民，还是选择了更保守的态度。